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煤炭經營資格備案取代審查
煤炭經營資格備案取代審查
8月6日,國家發(fā)改委網站發(fā)布了新的《
煤炭
經營監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》),同時廢止10年前發(fā)布的發(fā)改委令第25號(原《煤炭經營監(jiān)管辦法》)。
雖然新舊《辦法》標題一字不差,但新《辦法》的內容卻比原《辦法》縮減了近40%,并且對煤炭經營資格審查只字未提,取而代之的是“備案”、“公示”和“征信”等新內容。
國家發(fā)改委可持續(xù)能源研究所研究員姜克雋告訴記者,這是因為煤炭行業(yè)已經走過快速發(fā)展期,再對市場準入嚴加管控已經沒有必要。安邦咨詢公司分析師徐斌認為,從審查到備案的變化,體現出政府正在簡政放權,轉變職能。
2004年,煤炭行業(yè)剛剛進入“黃金十年”,各方資本爭先恐后地進入
煤炭
行業(yè),煤炭占我國能源消費總量比重居高不下。在這一背景下,當年出臺的發(fā)改委令第25號對行業(yè)準入做出了詳細的規(guī)定。
現在,在環(huán)境和市場的雙重擠壓下,煤炭行業(yè)迅速轉冷。中國煤炭行業(yè)協(xié)會表示,2013年國內煤炭市場繼續(xù)呈現總量寬松,結構性過剩態(tài)勢。市場需求增幅回落、產能建設超前、進口煤影響范圍擴大和煤炭企業(yè)稅費負擔多重因素疊加影響下,煤炭行業(yè)經濟效益大幅下降、企業(yè)虧損面擴大,行業(yè)利潤同比下降38.8%,企業(yè)負債率63.05%。
隨著煤炭行業(yè)的整體沒落,市場對于煤炭行業(yè)的投資興趣迅速下降,煤炭經營資格證顯得越來越不合時宜。正是在這樣的背景下,此次發(fā)布的《辦法》完全刪除了煤炭經營資格審查的內容。
但要注意的是,《辦法》在取消經營資格審查相關規(guī)定的同時,要求煤炭經營企業(yè)在工商行政管理機關辦理登記注冊,在三十個工作日內向所在地的同級煤炭經營監(jiān)督管理部門進行告知性備案。
一面是對準入的放開,一面是對監(jiān)管的加強。《辦法》規(guī)定,煤炭經營企業(yè)應在每年一季度,向辦理備案的煤炭經營監(jiān)督管理部門報告上年度有關經營信息,內容主要包括
煤炭
計量、質量、環(huán)保等規(guī)定或標準執(zhí)行情況。當地監(jiān)管部門要對煤炭經營主體的備案、年度報告情況開展定期抽查。
《辦法》還透露,國家發(fā)改委將建立統(tǒng)一的煤炭經營監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現對企業(yè)備案、年度報告、監(jiān)督檢查等信息管理以及煤炭經營活動的動態(tài)監(jiān)測。
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